姚景源:“稳”字当头,离不开房地产健康发展

来源：新京报

姚景源

国务院参事室特约研究员、国家统计局原总经济师

2021年，中国经济取得了来之不易的成就。无论是经济增长率、失业率，还是通货膨胀率、国际收支，相对年初设定的指标都实现了超预期。去年经济增速预期目标是6%，实际达到8.1%。这样的增速在世界主要经济体中名列前茅。

而在去年，中国经济面临内外环境多重挑战。从外部来看，疫情蔓延，病毒变异，贸易保护主义和单边主义泛起；从内部来看，疫情散发，自然灾害突发，中国经济内在深层次结构性、周期性问题叠加在一起，中国经济下行压力加大，去年一季度GDP同比增长18.3%，二季度7.9%，三季度4.9%，四季度只有4%。面对经济下行压力，今年国内生产总值预期目标增长5.5%左右，稳字当头，稳中求进，稳住经济大盘是总基调。

面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力

在需求收缩上，主要是内需收缩，所谓内需，即投资+消费。从消费来看，目前疫情打击的主要领域就是消费，比如旅游业、餐饮业、住宿业。去年全年中国全社会商品零售总额同比增长了12.5%。可在去年12月只有1.7%，如果把物价因素考虑进去相当于没有增长。

从投资来看，投资主要分三大块：一是基础设施投资，二是工业投资，三是房地产。去年出口形势好，拉动了工业投资，形势不错。但是基础设施和房地产投资都不尽如人意。

基础设施投资包括高速铁路、高速公路、大江大河的治理、农田水利设施、城市地上地下基础设施建设，过去基础设施投资是20%-30%的增长，去年增长了0.4%。去年地方政府计划发行专项债3.65万亿元，直到8月份才发行1.8万亿元，基础设施投资实际上是负增长的状态。

在房地产方面，去年12月房地产投资增速4.4%，而9月份则是8.8%，三个月增速腰斩。看房地产投资的下行压力还有两个重要指标，一个是新开工面积，去年全国新开工面积是19.9亿平方米，同比下降11.4%，而且是连续三年下降。另一个是土地购置面积，去年土地购置面积同比下降15.5%。土地出让金减少直接影响了地方财政收入。当前不少城市土地出现了流拍，这是因为土地的需求收缩，影响着经济下行。

值得关注的是，去年上游原材料价格暴涨，PPI(生产价格指数)在去年1月份是0.3%，到了10月份增加到15%，煤炭、钢铁、有色金属、化工原料都在涨，煤价上涨已经影响了电力供应。

需求收缩和供给冲击直接导致预期转弱。中国经济要战胜三重压力，在坚持供给侧结构性改革前提下，从扩大需求的角度出招：一是增加基建投资，二是促进消费，三是对企业减税降费，激发市场主体的活力。去年为企业减税降费达到1.1万亿元，今年政府工作报告中则提出减税降费2.5万亿元，是去年的1倍多。

房地产是稳经济的重要内容

今年的《政府工作报告》提出，经济增速预期目标是国内生产总值增长5.5%，这一目标的设定，主要考虑稳就业、保民生、防风险的需要。从就业来看，今年大学毕业生1076万，由于疫情影响，就业压力少有。稳就业就需要稳增长，根本是稳住市场主体，稳住企业，包括房地产企业。

5.5%这一GDP增长速度和“十四五”规划目标、第二个百年奋斗目标的排名前列阶段相互衔接。

今年GDP要实现5.5%的增长难度并不小，要坚持稳字当头，稳住投资、稳住消费、稳住外需，稳住投资就包括稳住房地产。

投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”。中央经济工作会议为每架马车进行了精准定位：发挥消费对经济增长的“基础”作用，发挥出口对经济增长的“拉动”作用，发挥好投资对经济增长的“关键”作用。这也意味着，面对经济下行，政府进行逆周期调节以稳趋势，投资则要发挥关键的作用。

从“三驾马车”来看，当前进出口面临很多不确定性因素，受国际形势影响比较大，比如说地缘政治、疫情影响；而在消费上，疫情恰恰是对消费影响较大的因素。把投资搞上去成为最可行的办法。因此，投资成为拉动经济增长的一架重要马车。

而在投资中，包括基础设施投资、工业投资、房地产投资，其中房地产是一个重要组成部分。房地产行业关联到60多个产业，包括钢铁、建材、水泥等，能够对这些产业起到拉动和稳定作用，因此，稳住房地产是稳住经济大盘的一个重要内容。

从目前来看，房地产出现的波动，不利于宏观经济稳定，所以今年《政府工作报告》中对于房地产提出了三稳的目标：稳地价、稳房价、稳预期。地价会引起房价的波动，而稳预期则是要保持房地产市场的平稳健康发展。

房地产的调控政策，目的在于让房地产投资能够保持平稳增长，也是稳住经济大盘的一个重要内容。

稳中求进，房地产行业要高质量发展

中央经济工作会议明确“稳字当头”，“稳”不等于静态被动的“稳”，而是指稳增长速度，仍需要稳中有进。也就是通过推进改革，促进房地产健康发展，实现良性循环。

从目前来看，中国开启了第二个百年奋斗目标的新征程，而房地产行业也是其重要内容之一，满足人民群众美好生活需要。我国社会的主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。实现美好生活需要离不开居住，居住需求离不开房地产行业健康发展。

过去，房地产行业在满足人们最基本物质需要方面取得了很大的成就，改革开放前人均居住面积仅为4平方米，现在人均居住面积已增长至40平方米。在中国第二个百年奋斗目标下，房地产业将宜居、绿色、智能放到一个至关重要的位置，开始了新的探索，以解决人们对美好生活的需要。

在新的历史时期，摆在房地产行业面前的任务也由过去的高速度增长转为高质量发展。

中央经济工作会议提到，“长期目标不能短期化，系统目标不能碎片化，持久战不能打成突击战”。这句话放到解决当前房地产行业的问题上同样适用，希望为促进房地产行业健康发展形成良性循环寻找新的思路。