除超大特大城市 全国将试行以常居地登记户口

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建设高标准市场体系行动方案》(以下简称“方案”)，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。方案提出，通过5年左右的努力基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。开展个人破产制度改革试点，推动户籍准入年限同城化累计互认，开展社会化职称评审……

这项基础性改革，畅通市场循环、疏通堵点，将为构建新发展格局提供有力制度支撑，也将深刻影响你我未来生活。

A

夯实市场体系基础制度

开展个人破产制度改革试点

方案提出，畅通市场循环，疏通政策堵点，打通流通大动脉，推进市场提质增效。

全面完善产权保护制度，包括完善平等保护产权的法律法规体系、强化知识产权保护、出台审理涉药品上市审评审批专利民事案件适用法律若干问题的规定、健全农村集体产权制度等。

全面实施市场准入负面清单制度，包括全面落实“全国一张清单”管理模式，开展放宽市场准入试点，制定出台海南自由贸易港、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施。选择符合条件的地区开展放宽市场准入试点。推进企业注销便利化，实施对未开业以及无债权债务非上市企业、个体工商户实行简易注销程序。完善企业注销网上服务平台，优化注销办理流程。建立企业破产案件简化审理模式，对资产数额不大、经营地域不广的企业实行简易破产程序。开展个人破产制度改革试点。

全面完善公平竞争制度，包括增强公平竞争审查制度刚性约束、加强和改进反垄断与反不正当竞争执法、破除区域分割和地方保护。

B

推进要素资源高效配置

推动户籍准入年限同城化累计互认

方案提出，要推动经营性土地要素市场化配置，深化土地管理制度改革，健全重大项目用地保障机制，实施“增存挂钩”。开展土地指标跨区域交易试点，探索建立全国性的建设用地指标跨区域交易机制。

推动劳动力要素有序流动。推动户籍准入年限同城化累计互认。除超大、特大城市外，在具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度，有序引导人口落户。完善全国统一的社会保险公共服务平台，推动社保转移接续。加快建设医疗保障信息系统，构建全国统一、多级互联的数据共享交换体系，促进跨地区、跨层级、跨部门业务协同办理。

提升人力资源服务质量。加快发展人力资源服务业，简化优化人力资源服务许可流程，加强人力资源市场事中事后监管。依托具备较强服务能力和水平的专业化人才服务机构、行业协会学会等社会组织，组建社会化评审机构，对专业性强、社会通用范围广、标准化程度高的职称系列，开展社会化职称评审。

促进资本市场健康发展，稳步推进股票发行注册制改革，坚守科创板定位，突出“硬科技”特色。坚持对违法违规行为零容忍，确保金融改革行稳致远。

建立常态化退市机制。对恶意规避退市标准的予以严厉打击。提高各类养老金、保险资金等长期资金的权益投资比例，开展长周期考核。加大“信易贷”模式推广力度，支持开展信用融资，拓展贷款抵押质押物范围。

发展知识、技术和数据要素市场。创新促进科技成果转化机制。健全职务科技成果产权制度。设立知识产权和科技成果产权交易机构。

C

改善提升市场环境和质量　

开展“双品网购节”活动

方案提出，提升商品和服务质量。完善质量管理政策措施。加强农产品商标及地理标志商标的注册和保护。组织好中国品牌日活动，健全集体商标、证明商标注册管理制度，打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的区域品牌。开展促进品牌消费、品质消费“双品网购节”活动。

强化市场基础设施建设。持续支持中西部地区城乡结合部、县域和农村商贸基础设施建设和协同共享，畅通区域间、城乡间流通网络。

实施智能市场发展示范工程。积极发展“智慧商店”、“智慧街区”、“智慧商圈”、“智慧社区”，建设一批智能消费综合体验馆。结合京津冀、粤港澳大湾区、长三角及海南自由贸易港等区域市场发展需求，针对跨境电商、跨境寄递物流、跨境支付和供应链管理等典型场景，构建安全便利的国际互联网数据专用通道和国际化数据信息专用通道。

D

实施高水平市场开放　

实施内外销产品　同线同标同质工程

方案提出，允许在境内设立外资控股的合资银行、证券公司及外商独资或合资的资产管理公司。

有序扩大社会服务业市场开放。以医疗、教育、体育、托幼、环保、市政等领域为重点，减少市场准入限制，取消对营利性医疗、教育等机构在证照办理、设备购置等方面的不合理限制。完善医疗机构设置规划方式，对社会办医疗机构实行指导性规划，加强对社会资本投资医疗机构的服务。

完善引导境外消费回流政策。鼓励重点城市增设一批离境退税商店，在确保有效监管、风险可控前提下，在符合条件的离境退税商店推广开展“即买即退”业务。增加海南离岛免税城市和门店。

推动消费品国内外标准接轨。在医用电器、消毒用品、智能照明电器、家用电器、学生用品、婴幼儿配方食品等领域制定修订一批国家标准及其检测方法，加大国际标准采用力度。实施内外销产品同线同标同质工程，在消费品领域积极推行高端品质认证。

E

完善现代化市场监管机制　

监管机构不作为、　乱作为要追责问责

方案提出，全面推行“双随机、一公开”监管。完善并严格执行抽查事项清单，建立健全行业监管部门与综合监管部门协调配合机制，推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化。加强政府部门间涉企信息统一归集共享。完善“互联网+监管”，实现重要监管业务在线办理、信息及时上传、问题及时处置。

健全对新业态的包容审慎监管制度。按照鼓励创新、平等保护原则，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，分类实行相应的监管规则和标准，加强和规范事中事后监管，不得简单化予以禁止或者不予监管。

完善市场主体信用承诺制度。按照有关规定将市场主体的承诺履行情况记入信用记录，作为事中事后监管的重要依据。对履行承诺的市场主体，根据信用记录为其提供便利措施；对不履行承诺的市场主体，视情节依法实施限制。

健全对监管机构履行职责的监督机制。强化对监管机构依法履行监管职责情况的监督检查，促进监管权力规范透明运行。对监管机构不作为、乱作为要依规依法严肃追责问责。

划重点

●全面落实“全国一张清单”管理模式，开展放宽市场准入试点，制定出台海南自由贸易港、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施。

●开展个人破产制度改革试点。

●推动户籍准入年限同城化累计互认。

●除超大、特大城市外，在具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度，有序引导人口落户。

●完善全国统一的社会保险公共服务平台，推动社保转移接续。

●依托具备较强服务能力和水平的专业化人才服务机构、行业协会学会等社会组织，组建社会化评审机构，对专业性强、社会通用范围广、标准化程度高的职称系列，开展社会化职称评审。

●加大“信易贷”模式推广力度，支持开展信用融资，拓展贷款抵押质押物范围。

●开展促进品牌消费、品质消费“双品网购节”活动。

●积极发展“智慧商店”、“智慧街区”、“智慧商圈”、“智慧社区”，建设一批智能消费综合体验馆。

●鼓励重点城市增设一批离境退税商店，在确保有效监管、风险可控前提下，在符合条件的离境退税商店推广开展“即买即退”业务。

●实施内外销产品同线同标同质工程，在消费品领域积极推行高端品质认证。

据新华社

来源：南方都市报